Sprememba spremembe sprememb in dopolnitev zakona o urejanju prostora

Avtor: dr. Domen Zupančič, docent na UL FA

Pred leti je bila popularna telenovela Esmeralda, v kateri je slepa zala punca na koncu spregledala, potrdila srčno ljubezen in premagala zlo. Klasična telenovela, ki jo gradijo razvlečene intrige, kadri dolgega nemega zrenja glavnih protagonistov in karakterni preobrati. Gledalci seveda razumejo, da je to le predstava, a jih zaradi igre čustev in melodrame zgodba zamakne in omreži. Spominjam se, kako živahne so bile kavarniške polemike o Esmeraldi s prvinami polarizacije: kdo bo koga; zakaj je zlobni lik tako lep in hkrati tako pretkan itd. Telenovela vzbuja naše podzavestne kolektivne karakteristike. Splošni gradniki so lepota, srčnost, dobrota, nečimrnost, aroganca … V bistvu je razvlečena zgodba, v kateri je bistvo: praznina, zabava ob vsakdanjiku, gledalec izgubi čas za druge realne življenjske odločitve, spoznanja in delovanje. Telenovele so kulturni ne-presežek.

Stopimo iz iluzije v ta čas, v katerem je izdajanje predpisov ali »tele-novel« podobno stampedu. Dragi France sploh ne bi hodil tja v Bohinj občudovat šumenja slapa Savice, da bi se oplemenitil s čutenjem šuma padajoče vode. Zanj bi bilo dovolj, da bi naslonil svoje uho na bobnenje vladnega PR, ki impozantno najavlja nove predpise, spremembe, dopolnitve, popravke, popravke popravkov, dopolnitve k dopolnjenim dopolnitvam. Smo v telenoveli v pravem času brez statistov, to so operacije v živo na nas državljanih.

Vsaka telenovela potrebuje prostorsko postavitev, scenografijo, v kateri se liki in zgodbe odvijajo. Scenografija se ne dogodi sama od sebe, je plod razmisleka in umeščanja glede na možnosti, zmožnosti in kontekst celote, pogosto je klišejska. V tem trenutku se mi zdi, da je meja med sceno in pravim prostorom popolnoma zabrisana. Prostor, v katerem živimo, delamo in udejanjamo naše vizije in skupne napore, ni scenografija, je realni okvir našega življenja.

Preudarna gradnja

Prostorsko načrtovanje poteka postopno z vključevanjem različnih strok. Udeleženih je mnogo ljudi in seveda veliko število institucij, sektorjev, agencij itd. Vsaka sprememba v taki konstelaciji zahteva veliko naporov, da se nekaj izvede in realizira. Stabilnost in usklajenost predpisov je ključna podstat po tej analogiji, da preudarni mož zida hišo na skali, nespametni pa na pesku.

Kaj naj stori preudarni mož, ki mu vladar sporoča spremembe sprememb dopolnitev predpisa o gradnji stavb in spremembe sprememb dopolnitev predpisa o urejanju prostora? Kako naj gradi preudarno?

Nekaj dni pred kulturnim praznikom je Vlada RS sprejela sklep k Predlogu zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o urejanju prostora in v petek, 6. 2., je bil na portalu e-demokracija objavljen predlog predpisa z oznako ZUreP-3D. Da bi bilo še bolj zmedeno, pa je poleg še vabilo z dne 19. 12. 2025 o osnutku tega predpisa. Da bi bilo še malo bolj zmedeno (predstavniki PR: besedo zmedeno razumejo: pojasnjeno ali naslovljeno), je tu informacija, da sta 15. 10. 2025 začela veljati Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o urejanju prostora (ZUreP-3C) ter Gradbenega zakona (GZ-1B).

Diletantsko ravnanje

Službe ministrstva so izvedle intenzivna strokovna izobraževanja za arhitekte, prostorske načrtovalce, inšpekcije in tudi občinske službe. Udeleženci smo zaznali željo teh služb, da so ti novi predpisi resnično usmerjeni k izboljšanju.

Vendar, če stopimo korak vstran in pogledamo celoto, je slika drugačna. Pred manj kot štirimi meseci so stopile v veljavo spremembe krovnih zakonov. Čakali smo na podzakonske predpise: pravilnike, uredbe, smernice za delo, teh žal v tem času še ni. Obstaja praznina – to je sedaj ta trenutek dolgega prizora iz telenovel, ko si igralca stojita nasproti in nemo strmita drug v drugega, po mučni minuti zastor pade. Sledi čakanje na novo epizodo. V novi epizodi se pojavi presenečenje: sprememba spremembe dopolnitve dopolnitev, ministrstvo poda pojasnilo temu. Slap buči in prš vode mi orosi lice.

Storim še nekaj korakov, da bi videl celovito sliko, oblikujem temeljno vprašanje: ali se zavedamo našega prostora in kam gremo? Če so poeta spraševali prijatelji – kam; mene sprašujejo investitorji, ki bi želeli še graditi, kam naj se obrnejo, da bodo bolje razumeli vse to in kje je tista čudežna pisarna, v kateri se odvijajo krajši postopki, ki so v korist investitorjev in občin? V lastnem arhivu imam podatke enega od investitorjev, ki je oddal dokumentacijo na UE Ljubljana decembra 2024, torej pred 14 meseci. Do danes še ni dobil odgovora, ali je vloga popolna oz. nepopolna. Ali si besedo učinkovito napačno razlagam? Pa me spomni znanec, da bi bilo bolje, če bi nabavil kolo.

Vse skupaj je diletantsko ravnanje, ki izredno duši konkurenčno okolje, slabi gospodarski razvoj in paralizira poslovne pobude, saj so neprestane zakonske spremembe nedorečene, nejasne in nimajo drugih obveznih podpornih predpisov.

V meni vznika spoznanje, da so te spremembe predpisov podobne posodabljanju programske opreme, kjer se tedensko nekaj posodablja in sporoča, da bodo nameščeni kritični popravki. Popravki popravkov nekih sprememb, ki so bojda nujne, da bo računalniški sistem deloval. Prostorska zakonodaja, ki se tako hitro spreminja, zagotovo ni dobro premišljena v samem začetku. V teh slabih štirih mesecih se je očitno s prostorom in gradnjo objektov nekaj drastičnega dogodilo, saj je nujen kritični popravek nečesa. Vendar se tu slaba zgodba ne konča. Kaj naj projektanti ob sklenitvi posla sporočimo investitorjem? Te spremembe vplivajo na dejanske odločitve o nepremičninah in zaustavljajo urejanje nepremičninskega fonda, saj so stalne spremembe kot pesek v oči za preudarnega moža.

Vse skupaj je diletantsko ravnanje, ki izredno duši konkurenčno okolje, slabi gospodarski razvoj in paralizira poslovne pobude.

Po nareku politike

Vsak poseg v krovni zakon o prostoru in gradnji bi moral biti zelo dobro premišljen. V času od osamosvojitve do februarja 2026 smo zakone o gradnji in o prostoru spreminjali štirikrat, poleg smo dobili še interventne predpise ter druge zakone, ki so vezani na prostor. Glavni prehodi: 1991–2002, 2002–2017, 2021–2025, 2025–2026. To kaže na izrazito dinamiko, ki nima trdne in jasne predstave, kaj želimo v prostoru doseči, kako z njim ravnati in kje v tem prostoru želimo biti mi kot ljudje. Zdi se, da je dinamika sprememb 2025–2026 izrazito predvolilna in nikakor ne po meri ljudi.

Menim, da se zakonodaje v predvolilnem času ne bi smelo spreminjati na tak način. Prepričan sem, da delajo službe na ministrstvu po nareku politike in ne v okviru strokovnih načel.

Morda bi vladni PR pripravil splošno obvestilo za investitorje. Za začetek predlagam naslednji zapis, ki bi ga načrtovalci in projektanti lahko uporabili za naše stranke:

»Zahvaljujemo se vam za vaše naročilo za projektiranje. Obveščamo vas, da bo na koncu postopka vse drugače, kot smo se dogovorili v pogodbi, in upamo, da boste odstopili od nameravane gradnje. Pomembno je, da boste v roku poravnali vse stroške za projektiranje ter za vsa pravna mnenja o razumevanju in tolmačenju sprememb sprememb in dopolnitev dopolnitev predpisov.«

Moj prispevek je le kratek komentar in izraža moje osebno mnenje.

Zakonodaja se v predvolilnem času ne bi smela spreminjati na tak način. Prepričan sem, da delajo službe na ministrstvu po nareku politike in ne v okviru strokovnih načel.