Vlada umika zakonska predloga o financiranju univerz in znanosti

Vlada je iz zakonodajnega postopka umaknila predloga novel zakonov o visokem šolstvu in znanstvenoraziskovalni in inovacijski dejavnosti, ki ju je v državni zbor vložila šele prejšnji teden po nujnem postopku. Z njima je nameravala upočasniti zakonsko določeno rast proračunskega financiranja obeh področij v letih 2027 in 2028. Na pristojnem ministrstvu so medtem ugotovili, da predlagane spremembe ne bi prinesle zadostnih finančnih učinkov za doseganje proračunskih ciljev.

Iz dopisov, objavljenih na spletni strani državnega zbora, je razvidno, da je vlada oba predloga umaknila na podlagi 118. člena poslovnika DZ. Predloga je v parlamentarno obravnavo poslala 1. oktobra, že na seji komisije državnega sveta 6. oktobra pa so predstavniki ministrstva napovedali njun umik. Predlagani spremembi sta bili del ukrepov ob pripravi rebalansa proračuna za leto 2026, sprememb proračuna za leto 2027 in predloga proračuna za leto 2028. Ministrstvo za finance je namreč posamezne resorje pozvalo, naj pripravijo ukrepe, s katerimi bi bilo mogoče porabo uskladiti z določenimi proračunskimi limiti.

Na področju visokega šolstva je vlada predlagala, da bi se v letih 2027 in 2028 letno povečanje deleža sredstev v BDP znižalo z 0,08 na 0,062 odstotne točke. Pri znanstvenoraziskovalni in inovacijski dejavnosti pa bi se letna rast zmanjšala z 0,08 na 0,0533 odstotne točke, kar pomeni približno tretjino počasnejše povečevanje deleža sredstev. Predloga sicer nista predvidevala nominalnega zmanjšanja financiranja, temveč počasnejšo rast. S tem bi se država pozneje približala zakonsko določenim ciljem, ki jih je sprejela šele lani. Kot izhaja iz mnenj komisije državnega sveta za izobraževanje, kulturo, znanost, šport in mladino, pa je ministrstvo ob pripravi proračuna za leto 2027 po določitvi novih limitov ugotovilo, da predlagana ukrepa ne bi zadostovala za doseganje načrtovanih finančnih učinkov. Nadaljevanje zakonodajnih postopkov so zato ocenili kot neracionalno.

Ministrstvo pripravlja nove spremembe

Umik predlogov še ne pomeni konca načrtovanih sprememb financiranja univerz. Ministrstvo je po navedbah iz mnenja komisije državnega sveta začelo pripravljati novo zakonsko ureditev, pri kateri naj bi poleg prihodkovne strani obravnavali še možnosti prilagoditev odhodkov univerz. Na potrebo po širši obravnavi sistema financiranja je opozorila Rektorska konferenca Slovenije. Po pojasnilih ministrstva imajo univerze različen finančni položaj. Medtem ko ima Univerza v Ljubljani določene rezerve, sta Univerza v Mariboru in Univerza na Primorskem bolj izpostavljeni z vidika likvidnosti in zagotavljanja zakonskih obveznosti, zlasti tistih, povezanih s plačno reformo. Ministrstvo je začelo pripravljati oziroma usklajevati uredbo o financiranju visokega šolstva, pri čemer v delovni skupini sodelujejo predstavniki univerz. Ker bo ureditev vplivala tudi na zakonodajo, pripravljajo nov zakonski predlog, v oblikovanje katerega naj bi vključili še sindikate.

Sindikat zahteva pojasnila glede stroškov dela

Visokošolski sindikat Slovenije je ob obravnavi predloga opozoril na netransparentno pripravo zakonskih sprememb in odsotnost dialoga z zaposlenimi. Posebej ga skrbi napoved obravnave ukrepov na odhodkovni strani univerz. Po opozorilih sindikata visokošolski zavodi pri materialnih stroških nimajo večjih rezerv, saj je velik del sredstev za študijsko dejavnost namenjen plačam zaposlenih. Zato od ministrstva zahtevajo pojasnilo, ali načrtovane spremembe vključujejo posege v stroške dela oziroma pravice zaposlenih. Na dolgoročne posledice predlagane upočasnitve financiranja je opozorila še Študentska organizacija Slovenije. Čeprav predloga nista spreminjala končnih ciljev financiranja, bi počasnejša rast v prihodnjih dveh letih pomenila nižjo osnovo za določanje sredstev v naslednjih obdobjih, zlasti po letu 2029. Študentska organizacija je ob tem izpostavila potrebe po vlaganjih v študentsko bivanje, študijske prostore in druge dejavnosti univerz.

Komisija državnega sveta pričakuje dodatna pojasnila

Komisija državnega sveta za izobraževanje, kulturo, znanost, šport in mladino je na izredni seji 6. oktobra podprla napovedani umik obeh predlogov, hkrati pa opozorila, da s tem ostajajo odprta ključna vprašanja prihodnjega financiranja visokega šolstva in znanosti. Med drugim jo zanima, kakšen obseg finančnih učinkov je vlada prvotno predvidela in kateri ukrepi bodo sledili umiku predlogov. Opozorila je še na vprašanje zagotavljanja sredstev za izvedbo plačne reforme ter potrebo po preglednih finančnih analizah. Komisija je pozvala k ohranitvi veljavne dinamike rasti financiranja in zahtevala, da se pri pripravi morebitnih novih sprememb omogoči pravočasno sodelovanje socialnih partnerjev in drugih deležnikov. Za zdaj tako ostaja odprto, s katerimi ukrepi namerava vlada nadomestiti umaknjena predloga in kako bo zagotovila spoštovanje proračunskih omejitev.