Vintgar med državo in domačini: koncesija ali nova skrbniška pogodba?

TD Gorje predlaga koncesijo, Triglavski narodni park (TNP) pa je napovedal nov razpis za skrbnika. V ozadju niso le različni pogledi na upravljanje, temveč tudi spor o milijonskih stroških, vstopninah in odgovornosti.

Soteska Vintgar je ena najbolj obiskanih slovenskih naravnih znamenitosti. Za njeno slikovito podobo pa se skriva dolgoletni spor o tem, kdo naj jo upravlja, kdo lahko pobira vstopnino in kdo nosi odgovornost. Turistično društvo Gorje zdaj kot dolgoročno rešitev predlaga koncesijo.

»Iz obdobja konfliktov moramo preiti v obdobje ureditve,« je ob predstavitvi predloga dejal predsednik TD Gorje Janez Poklukar. Toda pogledi države, občine in društva na prihodnjo ureditev niso enaki.

Spor o upravljanju Vintgarja

V sporu se prepletajo interesi države, Javnega zavoda Triglavski narodni park, Občine Gorje in Turističnega društva Gorje. TD Gorje ima dolgo tradicijo pri urejanju soteske. Vintgar je bil za obiskovalce odprt leta 1893, današnje društvo pa letos praznuje 80 let delovanja.

TD Gorje sedanji konflikt opisuje kot štiriletni spor, Občina Gorje pa na neurejena razmerja opozarja precej dlje. Župan Peter Torkar je že povedal, da je občina vprašanje upravljanja pri državi prvič odprla leta 2014.

Napetosti so se letos pokazale tudi fizično. Februarja je občina kot lastnica zemljišča pri vhodu v sotesko postavila ogrodje vrat, potem ko je Torkar opozoril, da zaradi neurejenega statusa ni jasno, kdo zakonito upravlja območje in odgovarja za obiskovalce.

Vprašanje vstopnin je bilo predmet tudi inšpekcijskega postopka. Inšpektorat je TD Gorje prepovedal njihovo zaračunavanje, društvo pa se je pritožilo. Ministrstvo za naravne vire in prostor je kot drugostopenjski organ zadevo vrnilo v ponovno odločanje in deloma pritrdilo argumentom društva. Postopek zato ni prinesel dokončne ugotovitve, da je društvo vstopnino pobiralo nezakonito.

Novi zakon je spremenil pravila

Pomembno spremembo je prinesla novela Zakona o ohranjanju narave, ki je začela veljati decembra 2025. Osnovno pravilo je, da sta ogledovanje in obiskovanje naravnih vrednot brezplačna, plačilo pa je mogoče zaračunati v primerih, ko so potrebne posebna infrastruktura, varnostne ureditve ali ukrepi zaradi množičnega obiska.

Iz pobranih sredstev se najprej krijejo upravičeni stroški. Šele preostanek se deli: 75 odstotkov pripade upravljavcu zavarovanega območja, 25 odstotkov lokalnim skupnostim.

Aprila letos je bil dosežen prehodni dogovor, po katerem vstopnine pripadajo Javnemu zavodu TNP, ta pa TD Gorje oziroma njegovi družbi plačuje storitve, potrebne za delovanje soteske. TNP tako nastopa kot zakoniti upravljavec, društvo pa opravlja del praktičnih storitev.

Razpis za skrbnika je bil razveljavljen

TNP je že julija 2025 objavil razpis za dveletno skrbniško pogodbo. Družba 3com.si je pred iztekom roka vložila zahtevek za revizijo, Državna revizijska komisija pa je 2. decembra celoten postopek razveljavila.

Komisija je med drugim ugotovila, da je bil predmet naročila premalo določen. Težave je našla tudi pri bonitetnih zahtevah za podizvajalce, kadrovskih pogojih in dokazovanju strokovne usposobljenosti.

Na razpisu pa je nastala pomembna razlika med lokalnima akterjema. Družba Soteska Vintgar, ki jo je ustanovilo TD Gorje, je ponudila izvajanje storitev za 599.994 evrov na leto, torej nekaj manj kot 1,2 milijona evrov v dveh letih. Občina Gorje je ponudila, da naloge prevzame brezplačno, saj naj bi imela za njih zagotovljena lastna sredstva.

TNP je nato napovedal nov razpis za izbiro skrbnika. Zakonsko podlago za takšno rešitev daje 48. člen Zakona o ohranjanju narave, ki določa pogodbo o skrbništvu za izvajanje posameznih nalog varstva naravne vrednote.

Od 599.994 evrov do ocene dveh milijonov

Prav denar je postal eno najbolj spornih vprašanj. Od začetka aprila do sredine junija je Vintgar obiskalo več kot 70.000 ljudi, pobranih pa je bilo za približno 600.000 evrov vstopnin. Gre za podatke iz sredine junija in ne za stanje ob koncu poletja.

Trenutni paket za odraslega obiskovalca stane 15 evrov, pri čemer uradni cenik deset evrov opredeljuje kot vstop v sotesko, preostanek pa vključuje dodatne storitve.

Po Torkarjevih podatkih, ki jih je objavil portal Necenzurirano, naj bi v letošnjem modelu od 15 evrov deset evrov pripadlo TNP, preostanek pa TD Gorje. Pri skoraj 400.000 obiskovalcih naj bi to pomenilo od 1,7 do dva milijona evrov za društvo oziroma njegove storitve. Tak znesek bi bil občutno višji od 599.994 evrov, kolikor je družba Soteska Vintgar ponudila na razveljavljenem razpisu.

Torkar je zaradi pomislekov o finančni ureditvi obvestil Komisijo za preprečevanje korupcije, Državno revizijsko komisijo in ministrstvo.

Direktor TNP Uroš Brežan je poudaril, da dokončnega dogovora takrat še ni bilo in da so »omenjene številke absolutno previsoke«. Dodal je, da mora biti ureditev racionalna, zakonita in pregledna.

Zato ocene od 1,7 do dveh milijonov evrov ni mogoče predstavljati kot dogovorjeno plačilo TD Gorje, temveč kot Torkarjevo oceno, ki ji TNP nasprotuje.

Kdo odgovarja, če se zgodi nesreča?

Spor spremlja tudi vprašanje odgovornosti. TNP kot upravljavec prevzema del odgovornosti, Občina Gorje pa želi zagotovilo, da kot lastnica dela zemljišč ne bo odgovarjala za morebitne nesreče. TNP takšnega zagotovila po pravnem mnenju Rajka Pirnata ni podpisal.

Da vprašanje ni teoretično, kaže nesreča iz leta 2021. Madžarsko turistko je hudo poškodovala padajoča skala. Od države, TNP in TD Gorje je zahtevala okoli 480.000 evrov odškodnine. Spor se je letos končal s poravnavo, katere znesek ni javno znan.

Koncesija ali skrbniška pogodba?

TD Gorje zdaj koncesijo predstavlja kot dolgoročno rešitev, ki bi jasneje določila pravice, obveznosti, finančna razmerja in odgovornost. Veljavni zakon pa razlikuje med ogledovanjem naravne vrednote in njeno rabo. ZON določa, da se ogledovanje in obiskovanje izvajata brez podelitve koncesije, hkrati pa kot posebno rabo naravne vrednote opredeljuje pridobitno vodenje obiskovanja, zaradi katerega se omejujejo pravice drugih.

Obenem 43. člen ZON še vedno določa koncesijo za rabo naravne vrednote v lasti države ali lokalne skupnosti, 48. člen pa ureja pogodbo o skrbništvu.

Ministrstvo je doslej zagovarjalo stališče, da koncesije za samo upravljanje Vintgarja ni mogoče podeliti, saj je upravljanje naravnih vrednot na območju narodnega parka že zaupano TNP. Kot možno pot ostaja skrbniška pogodba.

V sporu gre tako za izbiro med različnimi pravnimi modeli ter za vprašanje, koliko naj stanejo storitve okoli ene najbolj obiskanih slovenskih naravnih znamenitosti. TD Gorje stavi na koncesijo, TNP na nov razpis za skrbnika, Občina Gorje pa zahteva več nadzora nad denarjem in odgovornostjo. Prav od odgovora države na te interese bo odvisno, ali bo Vintgar po letih sporov dobil trajnejšo ureditev.